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定了!国企改革三年行动10月底前出台政策 历史遗留问题12月底前完成

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6月11日,国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中,“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头,10月底前出台相关政策;“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”由国务院国资委牵头,12月底前完成。

“实施国企改革三年行动,是国企改革领导小组会议提出的明确要求,也是落实中央关于在国企改革关键领域取得决定性成果的具体举措,文件内容已经定稿,目前正在履行相关程序,原定今年上半年应该可以正式出台。”6月12日,中国企业联合会研究员刘兴国告诉《华夏时报》记者,这次分工意见提出在10月底前出台相关政策,可能意味着文件或许还有需要进一步完善之处,或者是需要提出与之相关的配套措施,才能一并出台。

国务院总理李克强5月22日作政府工作报告指出,“提升国资国企改革成效,实施国企改革三年行动;完善国资监管体制,深化混合所有制改革;基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。”对此,中国企业研究院院长李锦对《华夏时报》记者表示,“抓行动,见成效”是今年改革的关键词。

“完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,这是一个历史遗留下来的难以解决的难题。国务院国资委成立之前,原先的国资监管部门就已经在推进相关工作,但一直未能全面解决。国务院国资委成立以来,继续在着力推进,虽取得一定效果,但也没能彻底解决。目前看,这一领域有可能是国企改革能够尽快取得决定性成果的重要领域,今年政府工作报告将其列入,显然是基于这一考虑。”刘兴国说,不过要在年底前基本完成,难度不小。

10月底前出台相关政策

6月11日,国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中提到,“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头,10月底前出台相关政策。

据悉,国企改革三年行动方案在国企改革重点领域和关键环节提出明确的任务举措,制定量化、可考核的具体指标。对此,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前透露,《国企改革三年行动方案》经过前一段时间的大量调研、反复论证、反复修改完善,已经形成了初步方案。

今年国企改革三年行动正式启动实施。李锦称,三年行动方案方面,国资监管部门将出台方案更好推动相关政策落实落地,推动重点难点问题得到解决。本报此前报道,2019年底中央经济工作会议强调了要“提升国资国企改革综合成效”。

“今年将是国资国企改革成效提升年,更加重视改革的综合成效。”李锦说,按照此前的部署,到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。“2020年经济压力较大,央企、国企在‘六保’中发挥顶梁柱、压舱石作用,改革步伐只能加快,在此背景下《国企改革三年行动方案》将加快推出。”

而国务院国资委研究中心研究员周丽莎接受《华夏时报》记者采访时则表示,目前国有企业存在“办社会机构、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革”等历史遗留问题,人员管理、运营费用负担沉重,已经制约了国有企业的改革发展。近年来,国有企业办社会职能的分离工作取得了一定进展,但任务仍相当艰巨。“今年出现在政府工作报告中,足以表明中央政府的决心”。李锦说。

2020年完成剥离办社会职能

今年政府工作报告明确,基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。“这个问题直到今年才写入政府工作报告,此次政府工作报告分工要求2020年完成剥离办社会职能,可见其决心之大”。李锦说。

据悉,中央企业分离办社会职能的实施范围包括普通中小学和公检法、医院与三管一物,多数已经完成,仅仅剩下很小一部分骨头要啃。切实减轻国有企业的社会负担,是深化国有企业改革、实现政企分开的一项重大举措。

“为加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,依法落实企业经营自主权,促进国有企业深化改革,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。”周丽莎说,针对不同企业特点,因地制宜、分类处理,不搞“一刀切”,允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

周丽莎还表示,推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,对国有企业退休人员实行社会化管理,国有企业职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,统一交由当地社区实行社会化管理;同时推进厂办大集体改革,实现厂办大集体与主办国有企业分离,厂办大集体职工得到妥善安置;此外,集中解决少数国有大中型困难企业问题,对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业,妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。

不过,在刘兴国看来,国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题,一直都是国有企业发展所面临的迫切需要解决的难题,这一工作早在上个世纪末就已经开始推进。“尤其是自十八大以来,作为深化国有企业改革的一项艰巨任务,为推动工作落实与任务完成,2016年,国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》,提出要在2018年底基本完成剥离任务。由于剥离工作落实的难度大、阻碍因素多,实际进度慢于预期。截止2019年,整体任务完成的进度大约达95%,剩下来没有解决的约5%,都是难以顺利移交的。”刘兴国告诉《华夏时报》记者。

记者调查发现,过去多年以来一些历史遗留问题的留而未决,根本原因就在于企业犹豫不决,企业不下定决心进行移交,但现在中央对全面尽快解决国有企业历史遗留问题的持坚定态度。“今年应该能实现基本完成剥离任务的工作目标”。刘兴国说,国务院国资委主任郝鹏也强调,今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

(文章来源:华夏时报)

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